Test: Organización Territorial del Estado — Constitución Española (Título VIII)

Explicación: El art. 137 CE establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Explicación: El art. 138 CE garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio español. Las diferencias entre los Estatutos de las CCAA no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.

Explicación: El art. 139 CE establece que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.

Explicación: El art. 140 CE garantiza la autonomía de los municipios, que gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.

Explicación: El art. 141 CE define la provincia como entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Su gobierno y administración autónoma estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

Explicación: El art. 143.1 CE establece que, en el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas.

Explicación: El art. 147.1 CE establece que, dentro de los términos de la Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico. Su reforma se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

Explicación: El art. 148.1 CE enumera las materias que las CCAA pueden asumir, entre ellas: organización de sus instituciones de autogobierno; ordenación del territorio, urbanismo y vivienda; obras públicas de interés autonómico; agricultura y ganadería; montes; gestión en materia de protección del medio ambiente; o promoción del turismo. Las relaciones internacionales y la defensa son competencias exclusivas del Estado (art. 149).

Explicación: El art. 149.1 CE reserva al Estado competencia exclusiva sobre numerosas materias, entre ellas: la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad; la nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y asilo; las relaciones internacionales; la Defensa y Fuerzas Armadas; la Administración de Justicia; la legislación mercantil, penal y penitenciaria; la Hacienda general y Deuda del Estado, entre otras.

Explicación: El art. 149.3 CE establece la cláusula residual y la de prevalencia y supletoriedad: las materias no atribuidas expresamente al Estado podrán corresponder a las CCAA por sus Estatutos; la competencia sobre las no asumidas corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán en caso de conflicto en todo lo no atribuido a la exclusiva competencia autonómica; y el derecho estatal será, en todo caso, supletorio del de las CCAA.

Explicación: El art. 150.1 CE regula las leyes marco: las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las CCAA la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. El art. 150.2 prevé las leyes orgánicas de transferencia o delegación y el 150.3 las leyes de armonización.

Explicación: El art. 152.1 CE establece que la organización institucional autonómica se basará en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representación proporcional; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey. Un Tribunal Superior de Justicia culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

Explicación: El art. 153 CE establece que el control de la actividad de los órganos de las CCAA se ejercerá: por el Tribunal Constitucional, en lo relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley; por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en el ejercicio de funciones delegadas (art. 150.2); por la jurisdicción contencioso-administrativa, la administración autónoma y sus normas reglamentarias; y por el Tribunal de Cuentas, lo económico y presupuestario.

Explicación: El art. 155 CE prevé que, si una CCAA no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso o para la protección del interés general.

Explicación: El art. 156.1 CE establece que las CCAA gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.

Explicación: El art. 157.1 CE establece que los recursos de las CCAA estarán constituidos por: impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado; sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales; transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado; rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado; y el producto de las operaciones de crédito.

Explicación: El art. 145.1 CE prohíbe expresamente la federación de Comunidades Autónomas. El art. 145.2 regula los convenios entre CCAA para la gestión y prestación de servicios propios (que requieren comunicación o autorización de las Cortes según los casos).

Explicación: El art. 142 CE consagra el principio de suficiencia financiera de las Haciendas locales: deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Explicación: El art. 151 CE regula la vía rápida o reforzada de acceso a la autonomía, que no requería esperar el plazo de cinco años del art. 148.2 y permitía asumir desde el inicio el máximo nivel competencial. Exigía una iniciativa reforzada: además de las Diputaciones, las tres cuartas partes de los municipios de cada provincia que representaran al menos la mayoría del censo electoral, y la ratificación mediante referéndum por la mayoría absoluta de los electores de cada provincia.

Explicación: El art. 144 CE permite a las Cortes Generales, por motivos de interés nacional y mediante ley orgánica: autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del art. 143.1; autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial; y sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el art. 143.2.

Explicación: El art. 12 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, establece que el término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia. Los elementos del municipio son el territorio (término municipal), la población (vecinos inscritos en el padrón) y la organización (Ayuntamiento).

Explicación: La autonomía reconocida en el art. 137 CE, conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional (STC 4/1981 y otras), es un poder limitado que no equivale a soberanía: 'autonomía no es soberanía', y cada organización territorial dotada de autonomía es una parte del todo, sin que en ningún caso el principio de autonomía pueda oponerse al de unidad.

Explicación: El art. 158.2 CE establece que, con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso. El art. 158.1 prevé además asignaciones para garantizar un nivel mínimo en la prestación de servicios públicos fundamentales.

Explicación: El art. 138.2 CE prohíbe que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas puedan implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales. Es una concreción del principio de igualdad y solidaridad territorial.

Explicación: El art. 154 CE establece que un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad. Es el fundamento constitucional de la figura del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas.