Repasa la ordenación (Cap. III) y la instrucción (Cap. IV) del procedimiento en la Ley 39/2015: el concepto y formato del expediente administrativo, el impulso de oficio, los plazos para cumplimentar trámites, los actos de instrucción, la apertura del periodo de prueba, el régimen de los informes y el trámite de audiencia. Bloque clave y muy preguntado de los temas comunes.
⚖️ Fuente: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común (arts. 70-83) · BOE-A-2015-10565 · 25 preguntas
Pregunta 1 de 25
El expediente administrativo se define en la Ley 39/2015 como:
📖 Art. 70.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 70.1 define el expediente administrativo como el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
¿Qué formato tendrán los expedientes administrativos?
📖 Art. 70.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 70.2 establece que los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes y acuerdos correspondan.
La información de carácter auxiliar o de apoyo (notas, borradores, opiniones, informes internos):
📖 Art. 70.4 Ley 39/2015
Explicación: El art. 70.4 precisa que no formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas.
El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará:
📖 Art. 71.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 71.1 dispone que el procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo:
📖 Art. 71.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 71.2 obliga a guardar el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse, salvo norma especial, en el plazo de:
📖 Art. 73.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 73.1 establece que los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de 10 días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo que la norma fije otro distinto.
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos se realizarán:
📖 Art. 75.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 75.1 dispone que los actos de instrucción se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención.
Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados, el instructor acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo:
📖 Art. 77.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 77.2 establece que, cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10.
Salvo disposición expresa en contrario, los informes en el procedimiento administrativo serán:
📖 Art. 80.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 80.1 dispone que, salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Salvo que una disposición exija otro plazo, los informes deberán ser emitidos en el plazo de:
📖 Art. 80.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 80.2 establece que los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
Instruidos los procedimientos, el trámite de audiencia se concederá a los interesados por un plazo:
📖 Art. 82.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 82.2 fija que los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
El órgano podrá acordar un periodo de información pública cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera, anunciándolo y señalando un plazo para formular alegaciones que en ningún caso podrá ser inferior a:
📖 Art. 83.2 Ley 39/2015
Explicación: El art. 83.2 dispone que el anuncio de información pública señalará el lugar y el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días.
El incumplimiento del orden riguroso de incoación en el despacho de los expedientes de homogénea naturaleza, conforme al art. 71.3 de la Ley 39/2015:
📖 Art. 71.3 Ley 39/2015
Explicación: El art. 71.3 dispone que el incumplimiento del orden riguroso de incoación (art. 71.2) dará lugar a la exigencia de la responsabilidad disciplinaria del funcionario que lo hubiere cometido o, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.
Según el art. 72.1 de la Ley 39/2015, en virtud del principio de celeridad:
📖 Art. 72.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 72.1 establece que, de acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Conforme al art. 74.1 de la Ley 39/2015, las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las relativas a la nulidad de actuaciones:
📖 Art. 74.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 74.1 dispone que las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
El art. 75.4 de la Ley 39/2015 establece que los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse:
📖 Art. 75.4 Ley 39/2015
Explicación: El art. 75.4 dispone que los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Según el art. 76.1 de la Ley 39/2015, los interesados podrán aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio:
📖 Art. 76.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 76.1 dispone que los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, que serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
Conforme al art. 77.1 de la Ley 39/2015, los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse:
📖 Art. 77.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 77.1 establece que los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
Según el art. 77.5 de la Ley 39/2015, los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, en los que se recogen los hechos constatados:
📖 Art. 77.5 Ley 39/2015
Explicación: El art. 77.5 dispone que los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales, se recojan los hechos constatados, harán prueba de estos salvo que se acredite lo contrario.
El art. 78.1 de la Ley 39/2015 exige que la Administración comunique a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas admitidas, indicando:
📖 Art. 78.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 78.1 dispone que la Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas admitidas, con indicación del lugar, fecha y hora en que se practicarán, advirtiendo, en su caso, de la posibilidad de nombrar técnicos para que les asistan.
Conforme al art. 79.1 de la Ley 39/2015, salvo disposición expresa en contrario, los informes serán:
📖 Art. 79.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 79.1 establece que, salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Según el art. 80.3 de la Ley 39/2015, de no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad del responsable de la demora:
📖 Art. 80.3 Ley 39/2015
Explicación: El art. 80.3 dispone que, de no emitirse el informe en el plazo señalado, se podrán proseguir las actuaciones, salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos del art. 22.1.d).
El art. 81.1 de la Ley 39/2015, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, considera preceptivo solicitar informe:
📖 Art. 81.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 81.1 dispone que, en los procedimientos de responsabilidad patrimonial, será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de diez días el plazo de su emisión.
Conforme al art. 82.1 de la Ley 39/2015, el trámite de audiencia se realizará:
📖 Art. 82.1 Ley 39/2015
Explicación: El art. 82.1 dispone que, instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para el trámite de audiencia.
Según el art. 82.4 de la Ley 39/2015, se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando:
📖 Art. 82.4 Ley 39/2015
Explicación: El art. 82.4 dispone que se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
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